國(guó)辦發(fā) 〔2010〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食意識(shí)，切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的重要意義
近幾年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，連年獲得豐收，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的食品浪費(fèi)令人觸目驚心。為此，必須一手抓糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量；一手抓糧食節(jié)約，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。要做到溫飽不忘饑寒，豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。加強(qiáng)糧食節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，有利于保障糧食供應(yīng)，有利于在全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要從戰(zhàn)略高度重視節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，采取切實(shí)有力措施，努力抓出成效。
二、節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的主要措施
（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點(diǎn)抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約。大力推廣種子精選包衣和精確定量栽培技術(shù)，加大病蟲(chóng)草鼠害防治力度，加強(qiáng)高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，推廣適時(shí)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，減少生產(chǎn)損失。抓緊制定節(jié)糧型畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜，積極開(kāi)發(fā)利用秸稈等非糧食物資源。改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化率。
（二）做好糧食儲(chǔ)存和保管工作。修訂和完善儲(chǔ)糧損耗率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)存質(zhì)量。推廣溫控氣控儲(chǔ)存、低溫低氧低劑量“綠色”儲(chǔ)存、機(jī)械通風(fēng)儲(chǔ)存等先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫(kù)存糧食發(fā)生霉變。加強(qiáng)和改進(jìn)管理，減少糧食入庫(kù)、出庫(kù)、倒庫(kù)、清庫(kù)等環(huán)節(jié)的遺灑損失。針對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧分散、面廣、裝具落后等特點(diǎn)，進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，提高農(nóng)戶防治病蟲(chóng)鼠害技能，加大實(shí)施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程力度，擴(kuò)大農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損試點(diǎn)規(guī)模，大力推廣先進(jìn)適用的新裝具、新技術(shù)，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，降低儲(chǔ)糧損耗。鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開(kāi)展糧食代儲(chǔ)代銷、代加工業(yè)務(wù)。
（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率。重點(diǎn)抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。結(jié)合我國(guó)糧食供應(yīng)水平和品種特點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。
（四）狠抓糧食運(yùn)輸節(jié)約。結(jié)合編制實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型糧食運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣糧食“四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)）技術(shù)，加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，減少糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。
（五）大力推進(jìn)餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營(yíng)養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)、文明消費(fèi)。有條件的餐飲企業(yè)，要積極為顧客提供營(yíng)養(yǎng)配餐服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展大眾化餐飲和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色”飯店。加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。加強(qiáng)餐廚垃圾管理，積極推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用。
（六）切實(shí)抓好食堂節(jié)約。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和服務(wù)機(jī)制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算和成本控制，加強(qiáng)糧食、副食品和原材料的采購(gòu)、儲(chǔ)存及加工管理。要實(shí)行精細(xì)化管理，改進(jìn)供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫(huà)，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強(qiáng)巡視，對(duì)造成浪費(fèi)的要進(jìn)行批評(píng)教育。
（七）行政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約糧食。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。制定和完善公務(wù)接待費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點(diǎn)用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請(qǐng)。
三、加大宣傳教育力度
（一）加強(qiáng)對(duì)青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。將我國(guó)人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學(xué)教材，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生感受勞動(dòng)的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺(jué)愛(ài)惜每一粒糧食。
（二）廣泛開(kāi)展節(jié)糧宣傳活動(dòng)。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的重要性、緊迫性，報(bào)道節(jié)糧典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象。要移風(fēng)易俗，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費(fèi)的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費(fèi)，摒棄不健康的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開(kāi)展世界糧食日和愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（一）明確任務(wù)和責(zé)任。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)部、糧食局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。財(cái)政部、國(guó)管局、教育部要抓好公務(wù)接待活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作?？萍?、衛(wèi)生、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點(diǎn)，積極做好節(jié)約糧食工作。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)節(jié)糧措施落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要定期組織節(jié)約糧食專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要督促整改，通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，營(yíng)造節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一○年一月十八日
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